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鞍山市交通“十二五”发展规划
2012-01-01 14:55:00   来源:   评论:0 点击:

根据市发改委下发的《关于开展鞍山市“十二五”规划中期评估工作的通知》要求,结合鞍山地区交通发展实际,总结回顾“十二五”交通发展规划执行情况,分析交通发展趋势,以“破解现代交通运输业发展难题,提高‘三个服务’能力和水平”为切入点,梳理交通发展思路,明确交通发展目标、实现交通工作跨跃式发展,为振兴鞍山老工业基地,建设和谐鞍山提供良好的交通先行条件,编制鞍山市交通“十二五”发展规划。
一、“十一五”交通发展简要回顾
(一)“十一五”主要成就
“十一五”期间,鞍山交通系统广大干部职工解放思想,与时俱进,科学发展,敢走新路,勇破难题,甘当重任,交通运输工作迈入了快速、协调发展阶段。全市交通事业实现了平衡发展、齐头并进、再上新台阶、又创新水平的重要跨越。到2010年底,共完成交通基础设施建设投资108.912亿元,基本形成了 “一环、四高、五纵、六横”功能相对完备的公路交通网络和组织一体化交通衔接集散系统。
1、公路建设突飞猛进
“十一五”期间,全市完成公路基础设施建设投资107.55亿元。其中普通公路建设完成投资70.55亿元(含征地动迁费用),高速公路建设完成投资37亿元。
普通公路建设。“十一五”期间,完成县以上公路新、改建及大中修黑色路面1139.7公里,完成规划的114%;新、改建桥梁88座3657延米,完成规划的654%。全面改造后的城市出口路,提高了城市形象,加速了鞍山与辽宁中部城市集群的刚性连接,拉开了城市大交通的骨架;全面启动了辽宁中部工业走廊、腾达通海产业大道、机场路等一大批省、市政府重点工程。荣获省优、部优的腾达通海产业大道,投入之大、标准之高,堪称鞍山交通建设史上的里程碑。新建农村公路黑色路面1540.0公里,完成乡级公路老油路大修420.7公里,提前两年实现了100%行政村通油路的规划目标,广大农民从此告别了泥泞,走出了大山。投资1418.1万元,在全省率先完成了县级公路渡口改造,彻底解决了群众过河难的问题,让群众过安全渡、走方便桥。购置养护机械设备79台,率先实现了县以上公路养护机械化,鞍山公路变得更加畅、洁、绿、美。到“十一五”末,全市公路总里程达到6915.6公里,公路密度达到每百平方公里76.3公里,同比增长91.2%;桥梁达到58360延米,桥涵配套率达到97.2%;二级以上公路里程达到1104.2公里,占县以上公路里程的75.3%,同比增长16.2%;黑色路面里程达到4022.1公里,占总里程的58.2%,同比增长37.4%。为促进地区经济社会发展,提高人民生活水平做出了重要贡献。
高速公路建设。“十一五”期间,新建一条丹海高速公路,全长143公里,经鞍山14个乡镇126公里,设置8个出口和一个生活区,规划投资55亿元,“十一五”完成投资37亿元,预计2011年10月竣工。届时鞍山到丹东的通达时间不超过3小时,比原来缩短1个多小时。丹海高速公路的建成通车,不仅结束了岫岩县没有高速公路通过的历史,而且对全市特别是岫岩、海城的经济发展具有强力的拉动作用。目前我市高速公路达到了4条,总里程229公里。
2、道路运输跨跃式发展
“十一五”期间,全市交通站场基础设施建设完成投资约1.362亿元。新建1个市级客运站,14个农村客运站,44个候车亭,改扩建3个市县级客运站。一批功能齐全、配套完整的客运站相继建成并投入使用,有效地改善了群众出行条件;引导10个大型物流园区、货物集散地和配送中心建设,货物集散、运输线路衔接与运输方式转换的功能日益显现,对鞍山经济发展起到了重要的推动作用。2010年鞍山市已被正式确立为国家公路运输主枢纽城市。
全地区完成集约化班线92条、车辆665台,占全市班车总量的37%,同比增长20%,台安县农村客运“集约化经营、公交化运行、员工化管理”的运作模式在全省推广,市场的集中度大幅度提高,市场秩序进一步规范;通过行业引导,逐步淘汰高能耗、高污染的老旧运输车辆300台,海城市一次性淘汰了市区内所有营运三轮车共计2448台;客运班车发展到1663台,其中中高级客运班车达到682台,占班车总量的41%,同比增长10%;旅游包车发展到173台,其中中高级包车达到151台,占包车总量的87.3%;发展国际标准集装箱210台,多轴重载车8514台,厢式货车3778台,同比增长200%、500%、420%;危险品运输车辆发展到1164台,特种运输车发展到960台,其它运输车辆发展到14144台;所有危货运输车辆全部安装了GPS,所有危货运输企业均建立了GPS监管平台,实现了全市货物运输重、特大安全生产责任事故为零;研究制定了《全市道路运输突发公共事件总体预案》和5个应急管理子预案,组建了应急保障车队,形成了信息畅通、反应迅速、保障有力的全市道路运输应急保障体系,在抗击各种自然灾害和奥运服务等重大活动中发挥了重要作用;各类机动车维修企业发展到662户,其中一、二、三类维修企业分别为20户、231户、398户,年维修车辆152万台次,年检测车辆5.321万台次。摩托车维修企业33户,从业人员达7100余人,建设维修、配件有形市场5处,组建完成了1个“96122”汽车维修救援中心和3个救援站。交通运输资源配置日趋合理,运输装备明显改善,管理机制更加健全,服务能力显著提高。
3、工程质量监管水平明显提高
“十一五”期间公路建设质量监督体系更加健全,政府监督下的“业主负责、监理控制、施工保证、设计服务”的质量保证体系日趋完善,初步构建了施工、监理、试验检测企业和人员执业业绩考核及信用评价体系。在公路工程质量监督检测中率先引进了地质雷达测厚设备、钢筋位置扫描仪、混凝土强度超声波检测仪、落锤式自动弯沉检测车、激光式路面平整度检测仪等一系列国际领先的现代化无损检测设备,为全省同行业检测设备最全,投入力度最大,现代化程度最高,极大地提高了行业服务水平,进一步增强了监督工作的震慑作用,有效保证了公路工程的建设质量。
4、驾驶员和道路运输从业人员培训规范有序
“十一五”期间,全市由“十五”期末的18所三级驾校发展到2010年的38所,增长了111.1%。其中一级驾校2所,实现历史性突破,二级驾校24所,三级驾校12所。培训场地面积由3.6万平方米发展到30余万平方米,教练车由190台发展到700余台,持证上岗教练员由280人发展到882人,年最大培训能力由1.08万人发展到4.32万人,同比增长了730%、270%、220%和300%。目前,全市38所驾校理论教学全部应用多媒体教学软件。通过改革培训方法,引进先进教学设备,运用现代化教学手段,驾校的管理水平和教学质量有了显著提高。
道路运输从业人员管理做到了权利分离,互相配合、互相制约、互相监督的工作机制已经形成。组建了道路运输从业人员考试基地,开通了辽宁省运政信息管理系统网,从业人员的报名、考试、打印准考证和打证全部实现了网上操作,从业资格证理论考试实现了“无纸化”,道路运输从业人员管理更加规范。
5、依法行政和行业管理水平显著提高
“十一五”期间,鞍山交通综合行政执法队的成立,结束了鞍山交通行业许可、执法和监督于一体的历史,有效地保障了交通执法的公正性与合理性。在确保行政执法复议错案率为零,诉讼案败诉率为零,重大过错追究为零的前提下,开展了以“取缔无证业户,打击违法行为,纠正违规经营”为主要内容的一系列交通运输秩序专项治理行动。目前,市区内机动车维修退路进厅、道路旅客运输规范有序、货运超载超限车辆控制在4%以下,走在全省同行业的前列。
交通行业管理实现了从单纯的管人、管事转向统筹规划、掌握政策、信息引导、组织协调、提供服务和监督检查转变,管理手段也由单一的行政管理手段为主向综合运用法律、经济和行政手段转变,服务型机关已基本形成。
6、科技发展取得重大进步
“十一五”期间,全系统实施科技计划项目81项,累计直接或间接效应投资约2679万元,同比增长26%。
重点课题研究有重大突破,先进成熟技术在工程中得到广泛应用。《厂拌加固土底基层技术研究》解决了无砂石地区筑路材料匮乏问题,《矿渣基层再利用技术研究》为公路矿渣基层就地再生提供了设计和施工依据。重点推广了“机拌机摊乳化沥青单粒径石屑代替透油层”、SBS改性沥青做上面层和路面基层就地冷再生等一批先进成熟适用技术,为公路建设的高质量、低消耗、节能环保提供了强有力的技术保障。
信息化建设实现了跨跃式发展。全地区10个局域网全部拼入“辽宁省交通广域网”;OA办公系统的推广,实现了无纸化办公的基本功能;交通行业中公路建设、道路运输、质量监管均形成了省、市、县三级行业化纵向管理;在汽车维修业推广了汽车二级维护远程可视网络系统,实现了远程视频全程监控;在危险品运输、长途客运、专项运输等重要运输经营管理方面,进行了分散性建立GPS监控平台的探索与应用。
7、精神文明建设取得新跨越
“十一五”期间,交通系统在行业文明创建中,坚持围绕中心、服务大局,始终把创立鞍山交通服务品牌作为行业精神文明建设的着力点,不断提升服务全市经济发展大局的能力,精神文明建设成果显著。全系统荣获国家交通部和省、市文明服务示范窗口3个,省、市级文明单位19个,省交通厅建功立业先进单位2个,省、市思想政治工作先进单位8个,市先进党委2个、党总支2个,市学雷锋先进集体1个,部级劳动模范1人,市级劳动模范5人,有3人荣获市以上五.一劳动奖章。创建省级文明样板路总里程为34.8公里。交通局机关荣获省政府文明机关、政风行风建设先进单位,市十佳机关三连冠,市突出贡献单位、市党风廉政建设先进单位、政风行风建设优秀单位、治安综合治理标兵单位。
(二)存在的主要问题
“十一五”期间,我市交通运输事业实现了跨越式发展,在鞍山经济建设中发挥了重要作用,但从“十二五”鞍山经济与社会发展对交通建设的需求来看,还有一些矛盾和问题亟待解决。
1、公路建设存在的主要问题
一是路网通行能力尚不能完全满足经济快速发展的要求。随着全省及我市经济发展战略的深入实施,“十二五”期间我市经济社会必将实现大发展、快发展,公路运输业也随之迎来快速发展的新时期,现有的路网通行能力还不能完全满足我市经济快速发展的要求,特别是在我市东部地区这一矛盾尤为突出。到2010年底,我市东部岫岩地区的公路密度为每百平方公里54.3公里,黑色路面里程1307.0公里,比重为53.4%,均低于全市平均水平。
二是高等级公路比重相对较低,一定程度上制约了“两个融入”和城市整体形象的提升。目前,我市与周边城市之间,域内市到县,县到县之间的公路等级相对较低,城市间快速干道相对较少,与市政府提出的“十横八纵五环十射”路网规划也不匹配,急需对其进行提级改造,以加速“两个融入”和区域一体化进程,提升城市形象。
三是建设资金紧张,一定程度上制约了公路建设的发展。鞍山经济社会的快速发展,特别是“两个融入”和“四城三镇”建设,对公路建设的需求不断加大,而公路建设、养护管理的成本越来越高,建设资金短缺,债务负担日趋加重,已经成为制约我市公路建设的突出问题。
2、道路运输存在的主要问题
一是交通基础设施网络有待进一步完善。目前,我市城市交通与农村交通、市域交通与对外交通,以及公路运输与航空、铁路运输等尚未形成零距离换乘和无缝衔接,城乡客运交通衔接问题较为突出。由于城乡客运政策存在双重性,加之农村客运客流分散且不稳定,经营成本高,优惠与扶持政策较少,致使农村公交化水平较低,发展相对缓慢。
二是交通运输科技含量和公共服务能力有待进一步提高。交通运输管理现代化程度相对较低,交通基础设施、运输装备等交通资源还不能得到充分利用。科技进步在提升交通基础设施建设和运输生产整体水平方面发挥作用还不够明显,交通信息化水平和交通技术装备水平有待进一步提高。
二、“十二五”交通发展面临的基本形势和发展趋势
(一)“十二五”期间交通发展面临的基本形势
 “十二五”期间,我市经济实力将实现新跨越。预计地区生产总值年均增长15%以上,实现地区生产总值、地方财政一般预算收入和全社会固定资产投资比“十一五”末翻一番。经济总量进入全国城市前30名行列,综合经济实力位次前移。
1、经济社会发展和区位优势对交通发展提出了新要求。我市地处辽东半岛中部,在辽东半岛对外开放区域中是连接以大连为前沿,以营口、锦州、丹东为两翼,以沈阳为腹地的中部城市群的要冲,在东北是连接大连—沈阳—哈尔滨黄金运输通道的枢纽,在全国鞍山是国家公路运输主枢纽城市。只有加快交通事业的发展,才能将鞍山的区位优势转变为经济优势。
2、工业化进程的加快和产业结构的调整对交通建设提出了新要求。随着我市工业进程的加快,各类工业园区相继建成并投入生产,对能源、原材料的需求越来越大,急需新建、改造一些重要的能源、原材料运输通道和大型的物流中心。产业结构的调整,更加剧了对快速、高效、低成本的交通服务的需求。
3、转变经济发展方式,顺应人民群众的新期待,对交通建设提出了新要求。转变经济发展方式,建立内需主导和消费主导型经济结构,需要有快捷、安全、高效的交通运输系统与之相适应。人民群众生活水平地不断提高,生活方式地变化,人民群众对交通个性化、舒适化的要求更高。
4、主体功能区规划和城镇化的发展对交通建设提出了新要求。沈阳经济区和辽宁沿海经济带上升为国家战略后,我市开始了新一轮区划调整,城区面积由过去的624平方公里向800平方公里全面拓展。城乡一体化发展格局加速形成,以腾达通海产业大道为主线,加速打造鞍海经济带“一带十区”产业布局,“四城三镇”等新城新市镇建设已全面展开,鞍山城市骨架进一步拉大,公路建设和交通运输需求将会急剧增大。
(二) “十二五”期间交通发展趋势
1、公路发展趋势
“十二五”期间鞍山将进入经济大发展、城乡大建设、改革大推进、民生大改善的发展机遇期,面临着向新型工业化、城镇化全面升级的新阶段,公路建设将呈现快速发展趋势,高等级公路的比重和农村公路的通达深度将进一步加大。
交通运输发展方式的转变,加速了公路建设、养护和管理的现代化进程,使公路事业对推广新技术,应用新材料,采用新方法的要求更加迫切,客观上要求公路建设、养护、管理与社会、经济、资源、环境实现有机结合。
2、道路运输发展趋势
预计到2015年道路客运量需求达到7175万人,旅客周转量达到39.5亿人公里,货运量达到41564万吨,货物周转量达到699.6亿吨公里,年均增长率分别为5.7%、7.1%、21%和25%。全市营运客车达到12245辆,96295客位,年均增长2.3%和3.1%。全市营运货车达到4.11万辆,37.96万吨位,年均增长3.0%。
三、“十二五”交通发展的指导思想、发展原则和基本思路
(一)指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻科学发展观,适应鞍山经济发展形势新变化,顺应全市人民过上更好生活的新期待,提升公路等级,完善公路网络,健全交通枢纽,优化运力结构,提高运输效率,改善服务质量,保障有效需求,促进交通运输的协调发展,形成便捷、通畅、高效、安全、环保的交通运输体系, 为鞍山经济又好又快发展提供强力支撑和保障。
(二)发展原则
1.坚持适度超前的原则。以又好又快发展为主题,着力提高交通运输的机动性和通达性,适度超前交通供给能力,满足经济社会发展对交通基础设施的需求。
2.坚持民生为本的原则。坚持把保障和改善民生作为交通事业的根本出发点和落脚点,综合考虑广大群众对交通事业的期待,统筹规划、合理调整交通路网及枢纽布局, 让人民群众从交通发展中感受新生活的幸福。
3.坚持可持续发展的原则。以构建完善的现代交通运输体系为目标,优化资源配置,促进各种运输方式的综合利用和协调发展,实现交通发展与资源、环境和生态的有机协调。
4.坚持创新突破的原则。继续深化交通领域改革,促进公平竞争,形成统一、开放的交通市场;继续加大科技创新力度,加快科技创新步伐和先进技术应用,转变交通运输发展方式,全面提升交通运输的能力和服务水平。
(三)基本思路
 “十二五”中前期,延续“十一五”的发展势头,千方百计保障资金投入,确保接转项目完工并发挥效益;“十二五”中后期,重点体现“转变”的思想,主要围绕“优化”和“提效”展开。
总体思路是:围绕“一个中心、两个兼顾、三个加强、四个转变”全面推进交通发展规划的实施。“一个中心”,继续以大发展、快发展作为交通运输工作的中心任务和主基调,抓住机遇,顺势而上,为实现交通运输现代化奠定坚实基础。“两个兼顾”,一是要兼顾交通发展的“效率和公平”,充分考虑交通发展的经济效益与民生保障问题;二是兼顾交通发展的“速度和可持续”,充分考虑交通短期增长与长远发展的问题。“三个加强”,一是要加强对交通工作的统一规划和宏观调控;二是要加强市场在交通运输发展中的资源配置能力;三是加强行业协会及中介组织在交通运输发展中的沟通服务能力。“四个转变”,一是推动交通运输由单一方式各自发展,向多种方式协同综合发展转变;二是推动交通运输由依赖要素投入发展,向依靠科技进步和机制创新为动力的发展转变;三是推动交通运输建设重点由通道向枢纽转变;四是推动交通运输由建设为主向建管并重转变。
四、“十二五”交通发展目标
(一)总体目标
“十二五”期间我市交通发展总体目标是:规划投资190.7亿元(含征地动迁费用),实现公路建设密度进一步增大,城际交通快速便捷,农村公路通达水平大幅提升,区域综合交通枢纽地位更加显现,综合运输优势有效发挥,运输服务质量明显提高,运输市场进一步规范,技术装备水平明显提升,交通安全保障得到加强, 实现城市交通网络化、农村交通公交化、城际交通快捷化,交通运输运力、运速、运质整体提高,运输模式低碳环保,多种运输方式联运互补,率先在全省实现交通现代化。
1、公路基础设施建设的总体目标
为撑起“大鞍山”的城市骨架,“十二五”期间,全地区公路建设规划总投资170.0亿元(含征地动迁费用),其中普通公路基础设施建设投资125.0亿元,高速公路建设投资45.0亿元,实现“五高七纵七横”的公路路网和“十横八纵五环十射”的城市道路路网规划,形成以高速公路为骨架,以国省干线为依托,以县、乡公路为辅助,干支相交、环路相连、城乡相接、村村相通的路网格局。到“十二五”末,全地区市到县、县与县之间,以及连接“四城三镇”的公路全部建成一级快速干道;县(市)、区公路出口全部达到一级路标准;二级以上公路里程达到1727公里,占县级以上公路的69%,同比增长53.4%,其中一级路401公里,二级路1326公里;公路总里程达到7805公里,同比增长12.9%;公路密度达到每百平方公里84.3公里,同比增长10.5%;黑色路面里程达到5463.5公里,比重为70%,同比增长35.8%。各等级公路结构比例趋于合理,农村公路通达、通畅深度进一步提高。
2、道路运输建设的总体目标
“十二五”期间,规划投资20.7亿元,其中客运站场建设规划投资4.1亿元,货运站场及二手车交易市场建设规划投资16.6亿元。旅客运输,建设以鞍山市长途客运站和鞍山龙基交通物流中心为客货站场总枢纽,辐射其它客货站场的交通运输网络,实现多种运输方式无缝衔接、旅客零距离换乘、货物零距离装卸,道路旅客运输实现长途客运舒适化、短途客运公交化、站场建设智能化。货物运输建立辐射全国大中城市的快速运输网络,实现物畅其流、快捷准时、用户满意的目标。建立健全与社会主义市场经济相适应的道路法规体系,综合运用经济、法律和必要的行政手段,高效率、高质量优化配置运输资源,形成统一、开放、竞争、有序的道路运输市场。
(二)重点内容和具体目标
1、市政府重点工程建设内容
一是规划建设市政府重点工程建设项目15项,总计249.266公里。规划重点如下:
机场路:一期续建工程全长6.7公里,二期新建工程全长4.1公里。
千山东路建设工程:全长9.7公里,采用城市一级路标准,双向4车道,红线宽度90米。
南三环(南环线):全长24.79公里,工程分为三段:东段起点为市区东南部出口高官岭村,终点为千山镇七岭子村,长7.1公里。中段由旧腾路东延、南环线延伸、南环线连接线三部分组成,长6.89公里。西段起点为鞍海路,终点为腾鳌镇,长10.8公里。全部采用城市一级路标准,双向8车道,路基宽41米。
沈西工业走廊鞍山段:辽阳唐马寨与海城高坨镇交界处至沈营线牛庄与大石桥市旗口镇交界处,全长38.5公里,路面宽18米。
建国大道:杨柳河桥-海城东外环,全长25.4公里,一级路,路面宽度50米。
鞍南大道:出海通道-汇园路,全长29.7公里,一级路,路面宽度50米(含与沈大高速公路交叉的下穿桥)。
御泉路:东四方台-唐家房,全长19.4公里,一级路,路面宽度32米(含与沈大高速公路交叉的下穿桥)。
眼矿连接线建设工程:全长1.477公里,采用城市支路标准,红线宽度12米。
建设大道:解放西路-海城西外环,全长31.3公里,一级路,路面宽度42米。
解放大道建设工程(宁远镇丰盛堡村至鞍台高速公路出口段):全长3.9公里。
高西大道:烟狼寨-海城大榆,全长41.0公里,一级路,路面宽度25米。
本辽辽出口:本辽辽高速公路出口(鞍山北),全长2.7公里,一级路,路面宽度21米。
南环线西段:项目起点为建国南路旧堡交通岗、下穿长大铁路,西行终点位于腾达通海产业大道交叉处,全长5.19公里,红线宽50米,其中:机动车道30米,两侧各4米绿化带,两侧各6米非机动车道。
南四环:项目起点位于腾达通海产业大道K18+493.8处,途经老虎屯、中所屯、终点至建国南路,全线里程5.069公里,全宽40米,其中:机动车道22米,两侧各3米绿化带,两侧各6米非机动车道。
杨柳河大桥及引线建设工程:桥梁全长340米。
二是规划建设海、台、岫政府重点工程建设项目16项(海城市8项,台安县4项,岫岩县4项),总计185.28公里。
三是干线公路规划里程816.0公里,其中改扩建里程365.0公里(一级路改造246.5公里,二级GBM改造118.5公里);大修里程127.8公里;中修里程323.2公里。规划重点如下:
黑大线:辽阳界-营口界改扩建24.0公里,一级路,路面宽度24米。
沈营线:腾鳌-牛庄改扩建23.0公里,一级路,路面宽度24米。
沈盘线:红庙子桥-莲花改扩建29.2公里,一级路,路面宽度24米。
库二线:改建35.7公里,其中黑山界-马店14.4公里,二级路,路面宽度12米;六里桥-黄沙21.3公里,一级路,路面宽度24米。
鞍羊线:旧堡-黄沙改扩建33.3公里,一级路,路面宽度24米。
连鞍线:改建35.7公里,其中庙尔台-山咀子14.0公里,一级路,路面宽度24米;大牛岭-庙尔台6.6公里,二级GBM,路面宽度12米。
大盘线:改建97.7公里,兴隆-分水岭38.3公里,分水岭-西四46.8公里,一级路,路面宽度24米。
张庄线:出口改造12.4公里,一级路,路面宽度24米。
桓盖线:出口改造18.6公里,一级路,路面宽度24米。
辽凤线:塔子岭-凤城界改扩建60.8公里,二级GBM,路面宽度8.5米。
岫水线:哈达碑-营口界改扩建20.9公里,二级GBM,路面宽度12米。
四是县级公路规划里程575.7公里,其中改建里程208.1公里,大修里程163.2公里,中修里程204.4公里。规划重点如下:
牛高线:牛庄-高坨改扩建26.0公里,二级路,路面宽度8.5米。
东韭线:东四-温香改扩建20.6公里,二级路,路面宽度8.5米。
析青线:析木-山咀改扩建17.3公里,二级路,路面宽度8.5米。
岫梨线:岫岩-梨树改扩建34.7公里,其中岫岩-龙潭20.8公里,二级路,路面宽度8.5米;龙潭-梨树13.9公里,二级路,路面宽度8.5米。
鞍下线:大孤山-庙宇岭改扩建12.0公里,二级路,路面宽度12米。
钟李线:八里-庞家店改扩建42.8公里,其中八里至英落25.3公里,二级路,路面宽度18米;英落-庞家店17.5公里,二级路,路面宽度12米。
汤析线:什司县-析木改扩建21.8公里,二级路,路面宽度8.5米。
南环线;唐家房-花麦屯改扩建6.3公里,二级路,路面宽度12米。
海什线:上英-什司县改扩建6.7公里,二级路,路面宽度8.5米 。
南耿线:高速路-耿庄改扩建4.6公里,一级路,路面宽度21米。
八牛线:八里-黑大线改扩建8.8公里,二级路,路面宽度8.5米。
西大线:渡口至辽阳界改扩建1.1公里,三级路,路面宽度7米。
五是规划修建农村公路1256.4公里,其中:新建433公里,大修588.5公里,中修234.3公里。
海城市:规划修建383.1公里,其中:新建黑色路面48.6公里,大修210.9公里,中修93.6公里。
台安县:规划修建317.7公里,其中:新建黑色路面85.4公里,大修121.8公里,中修80.5公里。
岫岩县:规划修建451.3公里,其中:新建黑色路面209.6公里,大修91.5公里,中修60.2公里。
千山区:规划修建104.3公里,其中:大修104.3公里。
到“十二五”末,全市农村公路里程达到5302公里,黑色路面里程达到2961公里。
六是提级公路规划。规划提级公路1780.0公里,其中乡提县级788.0公里,村提乡级500公里、屯提村级500.0公里。到“十二五”期末,各级公路里程分别占总里程的11%、19%、26%和44%,结构比例趋于合理,塔形结构初步形成。
七是其他规划。完成险桥改造201座,安装钢护栏4.4万米,完成绿化里程460.6公里,更新养护机械设备358台。
2、高速公路规划建设的重点内容
“十二五”期间高速公路建设规划投资45亿元。
一是继续建设丹海高速公路鞍山段126公里,完成投资18亿元,预计2011年10月竣工通车。
二是规划鞍山至台安高速公路建设项目,全长约57公里,鞍山段35.6公里,规划投资约27亿元,2011年开工建设。
丹海、鞍台高速公路的建成通车,不仅使鞍山各县(市)区全部通高速公路,还将进一步强化鞍山做为国家公路运输主枢纽的地位。
3、道路运输规划重点内容
(1)客运站场
“十二五”期间客运站场建设。续建鞍山北客运站,减轻中心城区交通压力;改造2个一级客运站,完善配套设施,拓展服务功能;新建1个一级站即鞍山客运西站,实现与新建高速铁路运输的有效衔接;新建14个乡镇客运站,290个候车亭,以方便群众出行;新建1个具有现代化水平,功能完善的旅游包车客运服务中心,实现配客、安监、停车和餐饮一条龙服务。
(2)货运站场及物流业
 “十二五”期间,新建货运站场及物流园区8个,项目完成后将鞍山的商流、物流、信息流、资金流紧密结合,形成以市场为导向,以客户为主体,以信息技术为支撑,运输合理化、仓储自动化、包装标准化、装卸自动化、配送一体化、信息网络化的现代化物流产业。
(3)旅客运输
根据道路运输市场需求,“十二五”期间形成以高速公路为骨架、国省干线公路为脉络、覆盖各村屯,纵横交织的客运网络。在确保稳定前提下,采取公开竞标的方式推进客运集约化,优化市场资源配置,规范客运市场秩序。继续深化运力结构调整,按类型合理分工,实现运力节能、环保、标准化。探索和完善接驳运输、区域客运集约化运输等营运方式,开拓运输服务领域,创新运输组织方式,实现经营形式多样化。规范服务内容、服务程序,实现客运服务标准化。完善道路客运经营信誉考核标准和制度,建立起客运市场诚信经营考核体系,形成与其它运输方式合理布局、衔接顺畅、优势互补、统筹协调的综合客运体系。到2015年,县际以上客运班车和旅游包车全部达到高级车标准,农村客运车辆中级以上比例达到40.0%,全市品牌出租车比例达到40.2%。
短途客运公交改造;
加强政策措施研究,重点开展短途客运与城市公交有效衔接,创新城际客运和农村客运发展方式,以适应经济社会对交通运输的新需求。尝试道路短途客运公交改造,鞍山周边城市有条件线路实现城际客运公交化运营,平原地区农村线路实现客运公交化运营,有条件的乡镇村试点农村旅客运输纳入到城市公共交通服务体系,充分体现公交服务的公益性,适应城乡一体化进程,满足群众出行需求。
出租汽车业;
全面提升出租汽车行业服务水平,继续开展出租车品牌创建活动,合理投放运力,强化节能减排,维护行业稳定,满足群众出行。
品牌出租汽车“十二五”规划
 
2011年 2012年 2013年 2014年 2015年 2010年 2015年
数量 比重 数量 比重 数量 比重 数量 比重 数量 比重 品牌
企业
品牌
企业
500 13.4% 700 18.8% 900 42.1% 1200 32.2% 1500 40.2% 3 8
 
(4)道路货运
以道路货运市场需求为导向,按照现代物流理念延伸、完善和发展专业运输、重型运输、集装箱运输等高效运输组织形式;根据货源特点,引导行业转型升级,形成地方特色货运。鼓励发展城市快运,推动城市配送物流业的发展,培育和扶持货运骨干企业、大型企业向现代化物流业转变。
到2015年,预计营运货车总数达到37739辆,年均增长3.0%。其中:
厢式货车由3778辆增至5246辆,年均增长6.8%;
多轴大吨位由2843辆增至4000辆,年均增长7.1%;
集装箱数量翻一番增至402辆,年均增长14.9%;
危险品车由1078辆增至1100辆,年均增长0.4%;
特种车由960辆增至1100辆,年均增长2.8%;
其它车辆由23709辆增至26398辆,年均增长2.2%。
 
货运运力结构调整规划
 
     年  度
车  型
2011年 2012年 2013年 2014年 2015年 增长率(%)
集装箱运输车 230 264 300 344 402 14.9
厢式货车 4034 4308 4600 4912 5246 6.8
多轴大吨位车辆 3044 3260 3492 3736 4000 7.1
危险品运输车 1082 1087 1091 1095 1100 0.4
特种车 986 1012 1040 1069 1100 2.8
其它车辆 24231 24766 25306 25849 26398 2.2
到2015年末,信誉监督考核AAA级企业达到15户;AA级企业达到75%以上;A级企业不超过10%。
 
年  度
企  业
2011年 2012年 2013年 2014年 2015年
AAA企业 10 12 13 14 15
AA企业 178 185 194 205 221
A企业 15 17 21 28 33
危险品运输车辆GPS联网联控达到100%。
(5)道路运输应急保障
到2015年末,全地区将建立7支应急保障队伍,人员500余名,车辆200余台。其中:
2011年,新建1支应急保障队伍(市运输车辆管理处);
2012年,新建2支应急保障队伍(海城运输车辆管理处、鞍钢汽车运输有限公司);
2013年,新建2支应急保障队伍(岫岩运输车辆管理处、台安运输车辆管理处);
2014年,新建1支应急保障队伍(鞍钢矿山汽车运输有限公司);
2015年,新建1支应急保障队伍(鞍钢建设集团汽运公司吊装运输分公司)。
(6)机动车维修业
围绕提高市场集中度、维修诚信度和用户满意度,形成以城市为依托、遍布城乡的机动车维修布局网络。维修产业结构得到进一步优化,形成以一类企业为骨干、二类企业为基础、三类企业为补充、品牌连锁快修店为保障的机动车维修产业格局。
发展规模及信誉管理。全行业维修业户由2010年的692户发展到2015年末855户,年均递增4.3%,维修产值达到1亿元,年均递增4.6%。维修企业信誉监督考核覆盖率达到100%,到2015年末,AAA级企业达到25%,AA级企业达到75%以上,A级企业不超过10%。
维修、汽配有形市场建设。在现有维修、汽配有形市场建设的基础上,在市区建设约8万平方米的一座瑞盛汽修汽配城,在台安、岫岩培育建设维修、汽配有形市场各一座。
维修市场监管。各类维修、检测企业专业技术人员和各类企业管理人员参加培训率、考试合格率均达到100%,主要岗位持证上岗率达到100%。建成以二级维护企业网、检测网为主体的行业服务网络体系,以管理监控平台为主体的维修行业管理网络体系。汽车救援网络向“四城三镇”延伸,服务范围要覆盖全地区,做到24小时全天候服务,年救援车辆1000辆以上。到2015年,引导成立快修企业20户,并做到准入、标识、技术、服务四统一。
4S店的监管。一是建立健全4S店日常监管制度,并将4S维修企业纳入行业管理部门远程监控网络,对其维修过程和服务质量进行实时监控。二是开展4S店质量检验和电子认证工作,以提升4S店快修、抢修应急服务功能。三是强化4S店专业技能和专业服务功能的提高,邀请专家对4S店进行新技术、新材料、新工艺的培训,使4S店维修服务成为全行业的标杆。到2015年末,4S店发展到80户,信誉监督考核AAA率进一步提升。
检测中心建设。规划投资1511万元,征地4万平方米,新建设一个全省现代化程度领先,能满足各类车型检测需求的机动车综合性能检测中心,年检测能力达4万台,可以对机动车的装备完整有效性、车辆唯一性、发动机技术性能等一系列综合性能进行不解体在线全自动检测,同时还可以进行肇事车辆检测、进出口车辆商检、维修车辆竣工检测、维修事故鉴定检测。
4、公路质量监督与安全管理规划重点内容
(1)建立对公路项目参建施工、监理、检测单位及人员的信用评价体系,按季度定期开展考核评价工作,客观评价其执业信誉、能力水平。监理岗前培训率、持证上岗率、旁站率均达到100%。
(2)建立全地区常规路用材料信息数据库,通过全省“质量监督管理系统”和鞍山公路质监网,及时发布原材料、在建工程实体质量监管数据和相关信息,每半年发布一次本地区《材料准入公告》,对路用材料质量进行预警。
(3)加大对桥梁等结构工程混凝土质量通病控制课题的研究力度,力争在“十二五”期间有所突破。
(4)初步形成公路建设领域安全监管“预案、预控、预报、预警”长效机制。
(5)监督覆盖率达到100%,抽检率达到8%以上,确保普通公路工程优良级品率达到70%,同比增长5%。
5、驾驶员及从业人员培训规划重点内容
“十二五”期间,鞍山地区拟发展二级以上驾校5所,截止2015年末,全地区驾校预计达到45所,其中一级驾校5所,二级驾校36所,三级驾校4所。
交通从业人员培训规划
 
类别
年度
总数 一级 二级 三级 培训能力
(万人)
道路运输从业人员(万人) 机动车维修
人员(人)
2011年 40 3 27 10 2.2 1 500
2012年 41 4 29 8 2.3 1.05 800
2013年 42 5 30 7 2.4 1.1 1200
2014年 43 7 30 6 2.5 1.15 1600
2015年 43 8 30 5 2.6 1.2 2000
 
6、交通执法与管理规划重点内容
(1)建立“以上位法为主体,与政府规章和行业规范性文件相配套”的地方法规体系,使制度建设更加符合经济规律和社会发展的需求,符合广大人民群众的意愿。
(2)交通行政执法队伍建设。建立健全科学完善的考核、奖惩制度,强化执法人员录用、培训、考核和管理的监督检查,实现对执法队伍的动态科学管理。加强交通运输行政执法能力建设,每年集中培训不少于2次,执法人员培训率、合格率均达到100%。
(3)完善交通行政执法教育与监督机制。以领导干部和执法人员为重点,加强法制宣传教育。落实交通行政执法责任制,强化交通行政执法的检查监督,确保依法行政,实现行政执法复议错案率为零,行政执法诉讼案败诉率为零,行政执法重大过错追究为零。
(4)加强市区内货运车辆超载和扬撒的治理。通过定期走访和送法上门等服务措施,加大重点区域和路段的治理和宣传力度,逐步建立治理货运车辆超载和扬撒的长效机制,力争将市区内货运车辆超载比例控制在3%以内,基本杜绝扬撒现象。
7、交通信息建设规划重点内容
为保障我市“十二五”期间率先初步实现交通现代化,规划搭建“两个平台”, 建立“十四个系统”。
具体项目见附表(九)。
8、精神文明建设规划重点内容
建设“四支队伍”、抓好“四个一批”、实现“四个显著提高”。即建设一支立党为公、勤政为民的干部队伍,敬业奉献、文明服务的职工队伍,依法行政、公平廉洁的交通执法队伍,热爱交通、技术精湛的科技人员队伍;总结一批先进经验、宣传一批先进典型、树立一批文明标兵、创建一批文明单位;实现以加强交通基础设施建设质量、强化行业管理为主要内容的交通执政能力的显著提高,以提高思想道德和科学文化素质、增强民主法制观念为主要标准的交通职工队伍素质的显著提高,以“三优三化”为主要标志的交通文明服务水平的显著提高,以体现时代精神、展示交通风貌为基本要求的行业文明程度的显著提高。具体规划目标是:
文明行业创建。把我市交通系统建成文明行业(或达到标准);公路、运管、交通综合执法三大行业文明创建工作在原有基础上要有新突破。
文明单位创建。各县(市)区交通局、市直处级以上单位建成市级以上文明单位的比例达70 %以上(或达到标准);各基层站所建成市级以上文明单位、文明窗口,交通系统县级以上文明单位的比例达到60%以上(或达到标准)。
文明客运线路创建。全系统文明客运线路达到45条,占客运线路6.76%。其中,市直20条、海城10条、台安8条、岫岩7条。
文明客运班车创建。各县(市)文明客车为200台,占总数的11%。其中:市直100台,海城50台,台安30台,岫岩20台。
五、“十二五”交通发展规划保证措施
加强组织领导,完善调控手段,强化检查监督,确保“十二五”规划健康有序实施。
(一) 提高思想认识,加强组织领导,确保“十二五”规划顺利完成
机关和各业务部门要吃透精神,分解任务,明确责任,认真组织,周密计划,强化生产调度,加快工作节奏,及时协调解决建设中遇到的各种矛盾和问题,扫清影响工程建设顺利推进的一切障碍。积极争取部、省资金支持,协调好市、县(区)、乡配套资金,确保“十二五”规划的顺利完成。
(二) 发挥政策引导作用,加大协调力度,构建交通运输“五大体系”
 “十二五”交通发展规划是综合考虑社会经济发展、城市土地利用、城市发展方向等多方面因素,建立以城际大通道为骨干的对外交通体系;以大容量快速长途客运为骨干的公共客运交通体系;以城乡统筹、协调发展为方向的一体化交通体系;以大型物流基地为依托的快速物资集散体系;以交通智能化为标志的现代化管理体系。要在国家交通基础设施建设政策的指导下,由各级政府统一领导,相关部门分工协作,才能保证“十二五”交通规划中各项利民、惠民工程得以有效实施。
(三) 深化交通体制改革,拓宽投融资渠道,保证交通建设协调发展
继续深化公路、运输站场等基础设施建设管理体制改革,建立规范的交通建设与运输经营市场准入制度,建立公平、公开、竞争、有序的交通建设和运输经营市场;鼓励各类运输企业采取股份制改造、兼并联合、资产重组等形式,优化资产结构,提升经营管理水平,逐步建立政府调控下的运输价格市场形成机制,利用价格引导各种运输方式的有序竞争和资源的有效配置。
(四) 依靠科技进步,推进交通运输信息化和智能化建设,加快交通现代化进程
开发完善现有的数据库和建立新的资源库,探索建立综合运输信息共享管理系统的新模式。在交通建设的各个领域,广泛应用计算机、网络等方面高新技术。推行公路工程建设、质量监督、日常养护和运输经营、管理、组织、服务信息化,努力搭建“两个平台”, 建立“十四个系统”,为在全省率先实现交通运输现代化奠定坚实基础。加强人才队伍建设,提高从业人员专业素质。加强行业管理人员和交通从业人员的知识、业务、技能、管理等方面的培训,以适应现代交通发展需求。
(五)加强宣传教育,落实规章制度,强化检查监督,保障“十二五”规划健康有序实施
坚持把《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》作为各级党委理论中心组重点学习内容之一,广泛开展反腐倡廉教育,尤其是建设项目管理、监理、质量监督、物资采购、计划、财务、人事等重要岗位人员的教育。继续实行 “党委统一领导、党政齐抓共管、纪检组协助、局党务办组织协调、责任部门各负其责、依靠群众支持和参与”的领导体制和工作机制,继续坚持领导干部“一岗双责”和责任追究制度,认真解决信访投诉问题,及时化解矛盾,为“十二五”规划的顺利实施创造良好环境。
(六) 更新行业管理理念,提升交通公共服务水平,强力推进行业精神文明建设
继续坚持“以为人本”,在真诚和关爱中体现服务,在尊重和包容中体现服务,在引导和协调中体现服务。行政审批由封闭型向公开型转变,行政行为由单纯管理型向服务型转变,道路交通服务由普通服务标准向空运服务转变。深化诚信机关建设工程,交通基础设施建设优质廉政工程,交通优质文明服务工程,交通行政执法素质形象工程,交通安全生产效益工程,交通文明行业创建工程,全力打造现代交通行业品牌。

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