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鞍山市交通委重大决策听证制度实施细则
2016-05-04 14:57:04   来源:   评论:0 点击:

第一章  总则
    第一条 为进一步提高市交通委行政决策的科学性和民主性,规范重大决策(以下简称决策)行为,保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据上级有关文件精神和相关法律法规规定,结合市交通委工作实际,特制定本细则。
    第二条 本细则所指的重大决策听证,是指市交通委和法律、法规、规章授权的具有公共事务管理职能的委属单位在做出本细则规定范围内事项的决策前,公开听取和收集公民、法人和其他组织的意见和建议的活动。决策听证工作主要由市交通委法规处具体负责牵头实施。
    第三条  决策听证应当遵循公开、公正、客观、全面、高效、便民的原则。
    第四条  重大行政决策在提交决策听证前,市交通委将拟听证事项报市人民政府分管审批,并报市法制办或有关专家进行法律审查。
第二章  听证范围
    第五条 行政决策涉及下列事项之一的,由市交通委法规处进行审查,经审查后依照本细则组织听证:
    (一)起草和制定涉及公众重大利益的规范性文件;
    (二)编制全市交通发展规划;
    (三)制定出台公路、水路运输管理办法;
    (四)在国有企业改制中,国有资产处置方面的重大事项;
    (五)其他涉及人民群众反映集中的热点、难点问题的决策事项;
    (六)其他需要进一步了解情况、广泛听取群众意见的重大事项;
    (七)法律、法规、规章规定应当听证的其他决策事项。
第三章  听证组织和听证参加人
    第六条 一般情况下,市交通委为听证机关。经市交通委书面委托,市交通委行业管理处以及市公路处、运管处、执业管理处、质监处、交通综合执法队等具有公共事务管理职能的委属单位也可以作为听证机关组织听证。
    听证机关对于应当听证的事项,在组织听证的过程中还应当向社会进行公示,广泛征求各方面的意见。
    第七条 听证会参加人包括听证主持人、听证记录人、决策发言人、听证代表、听证监察人、旁听人。
听证主持人由听证机关的主要领导或者分管领导担任;听证记录人由听证机关指派;决策发言人由决策机关有关负责人担任;听证监察人邀请市法制办、市纪工委派员参加;旁听人由社会公众自愿报名,经听证机关确认。
听证机关举行听证会应当接受新闻媒体监督。
第八条 听证代表应当具有广泛性和代表性,主要从以下人员中产生:
    (一)重大决策事项涉及到的利害关系人代表;
    (二)社会普通公众代表;
    (三)人大代表、政协委员或民主党派人士;
    (四)熟悉听证事项的专家学者、专业技术人员、相关企业和技术部门的代表;
    (五)法律工作者;
(六)听证机关认为应当参加的代表。
前款第(一)、(二)项的听证代表主要由公民、法人或者其他组织向听证机关提出申请,申请人超过预定听证代表人数的,由申请人自行推荐产生或者听证机关采取随机选取的方式产生。前款第(三)、(四)、(五)项的听证代表可以由听证机关直接邀请产生,或者由听证机关委托有关组织推荐。
第九条 听证代表人数根据听证事项确定,但不得少于15人,其中重大决策事项涉及到的利害关系人和社会普通公众代表人数不得少于听证代表人数的1/3(其中利害关系人代表人数应当多于社会普通公众代表人数)。
    听证会应当在有2/3以上听证代表出席时方可举行,实际出席代表人数不足应出席代表人数2/3的,应当延期举行听证会。
    公民、法人或者其他组织要求旁听听证会的,可以向听证机关提出申请。旁听人数及产生方式由听证机关确定。
第四章  听证程序
    第十条 听证机关应当在听证会举行的10个工作日前,通过政府网站、新闻媒体向社会公告听证事项、听证代表名额及其产生方式等相关内容。在听证会举行的7个工作日前,确定听证代表,并向社会公布听证举行的时间、地点、听证会参加人员名单及听证代表名单。
    第十一条 听证机关应当在听证会举行的3个工作日前,将以下资料送达听证代表:
    (一)拟作出重大决策事项的基本情况;
    (二)拟作出重大决策事项的可行性说明;
    (三)有关统计、调查分析材料;
    (四)听证机关的联系方式;
    (五)听证机关认为有必要提供的其他资料。
    听证机关应当对所提供材料的客观性、真实性、准确性负责。
    第十二条 听证代表、听证机关确定或接受邀请的听证人应当按时出席听证会,不能出席听证会的,应当提前3天告知听证机关。
    听证代表不得委托他人出席听证会。
    第十三条 听证会按照下列程序进行:
    (一)主持人宣读听证事项和听证会纪律;
    (二)核实听证会代表身份;
    (三)告知参加人的权利义务;
    (四)决策发言人如实说明决策方案的内容、依据、理由和有关背景资料;
    (五)听证代表质询、提问和发表意见;
    (六)决策发言人答辩;
    (七)听证代表作最后陈述;
    (八)主持人总结和归纳各方代表的主要观点和理由;
    (九)听证代表和决策发言人、听证监察人对听证会笔录进行审阅并签名。
    第十四条 公民、法人和其他组织认为应当听证而未组织听证的,可以向决策机关提出举行听证申请。
    听证申请应当采取书面形式,写明申请听证的事项、理由、申请人、行政管理人等内容。
    决策机关在收到听证申请后,应当及时组织研究,对于符合听证条件的,应当在5个工作日内决定予以受理,并自受理之日起20个工作日内组织听证;对于不符合听证条件的,应当在5个工作日内书面告知并说明理由。
    第十五条 对于未按照本细则举行听证的重大行政决策事项,不得提交主任办公会等会议讨论通过。
    对于情况紧急,不及时施行将会影响公共利益、人民群众切身利益的重大行政决策,经上级部门批准,可以酌情调整本细则规定的时限。
第五章  听证报告及其审查
第十六条 听证机关应当如实记录听证会全过程,并根据听证笔录形成书面听证报告。听证报告应当客观、真实反映听证代表提出的意见和建议。听证报告应当包括以下内容:
    (一)听证事由;
    (二)听证会举行的时间、地点、听证主持人、记录人、监察人;
    (三)各方听证代表提出的主要观点、理由、意见和建议;
    (四)决策发言人的陈述和答辩;
    (五)听证机关对听证情况的评说,包括对拟作出决策的赞同意见、反对意见、其他意见及其主要理由作出的客观归纳和总结;
    (六)其他有关情况。
    听证报告应当附听证笔录和发给听证代表的资料。
    第十七条 在听证会结束后的5个工作日内,听证机关应当按照下列要求,将听证报告报市法制办或市交通委法规处审查。
    (一)市交通委组织的听证会,报市法制办审查;
    (二)市交通委所属单位组织的听证会,报市交通委法规处审查;
    (三)由市交通委政策法规科负责审查的,应当在5个工作日内对听证报告进行审查,并提出审查意见。
    第十八条 经审查的听证报告是决策机关做出决策的依据。
    第十九条 听证机关应当在听证会后的10个工作日内,将经审查的听证报告送交听证代表,并通过政府网站、新闻媒体向社会公布听证情况。
第六章  附则
    第二十条 本实施细则自发文之日起施行。

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